Äldreboenden stod oskyddade när viruset spreds och det ledde till en katastrof i skymundan, enligt utredarna.
Det fanns ingen övergripande plan, vilket innebar att politikernas uppmärksamhet fixerades vid sjukhusen och smittotalen, medan ekonomin samt utbildnings- och kultursektorerna lämnades därhän.
– Nederländerna visade sig vara sårbart, säger kommissionens ledare, den tidigare finansministern Jeroen Dijsselbloem.
Den 300 sidor långa rapporten täcker perioden från pandemins start till september 2020. Det är den första av tre granskningar av regeringens pandemihantering.
Den 25 februari är det sagt att alla smittskyddsåtgärder i Nederländerna ska slopas.